Как проходит аттестация по промышленной безопасности по правилам 2023 года

Кому нужны аттестация и повышение квалификации

по промышленной безопасности

На отдельных промышленных предприятиях повышен риск возникновения аварий с человеческими жертвами и большим материальным ущербом. К работе на таких объектах допускается только квалифицированный персонал — прошедший обучение и аттестацию:

• по промышленной безопасности (ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ);
• безопасности гидротехнических сооружений — ГТС (ст. 9.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ);
• энергетической безопасности (ст. 28.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ).

Конкретный перечень категорий работников, которым нужна аттестация, установлен в постановлении Правительства от 13 января 2023 года № 13 (п. 2, 4 приложения — Положения об аттестации). Это:

• руководители организаций и их обособленных подразделений, а также ИП, которые по профессиональной деятельности связаны с опасными производственными объектами (ОПО) I, II или III класса опасности;
• лица, ответственные за производственный контроль на ОПО, эксплуатационный контроль на ГТС, авторский надзор и строительный контроль на ОПО, ГТС;
• осуществляющие руководство производственной деятельностью;
• члены аттестационных комиссий предприятий;
• руководители или заместители руководителей субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии — в части аттестации по энергетической безопасности.

Дадим несколько пояснений по перечню, поскольку он изменился с 1 сентября 2023 года. Во-первых, теперь аттестация стала необязательной для руководителей и ИП, связанных с ОПО IV класса опасности. Но если такие специалисты входят в состав аттестационной комиссии или отвечают за производственный контроль, то им придется сдавать экзамен.

Во-вторых, в постановлении № 13 не поясняется, кто такие «работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью». Полагаем, что это мастера, начальники участков, цехов, структурных подразделений и прочие ИТР, которые непосредственно управляют работами на ОПО и ГТС.

Некоторым категориям работников, кроме аттестации, для допуска к работе на ОПО нужно удостоверение о повышении квалификации в области промышленной безопасности (п. 1 постановления № 13). С 1 сентября 2023 года это:

• ответственные за соблюдение требований промышленной безопасности в организациях, эксплуатирующих ОПО I, II или III класса опасности;
• члены аттестационных комиссий;
• специалисты, ответственные за авторский надзор и строительный контроль на ОПО.

Работники проходят аттестацию и повышение квалификации в области промышленной безопасности раз в пять лет (ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).

Где проводят аттестацию

Для проверки знаний в области промышленной безопасности, безопасности ГТС и безопасности в сфере электроэнергетики создаются специальные коллегиальные органы:

Ведомственные аттестационные комиссии (ВАК). Проводят проверку знаний сотрудников Минобороны, ФСИН, ФСБ, ВСО, СВР, ГУСП (п. 6 Положения № 13).

Территориальные аттестационные комиссии (ТАК) Ростехнадзора. В них сдают экзамены члены аттестационных комиссий организаций; руководители и ИП; работники, ответственные за производственный контроль на ОПО, эксплуатационный контроль на ГТС, авторский надзор и строительный контроль на ОПО, ГТС; работники предприятий, где нет своей комиссии (п. 7 Положения № 13).

Единые аттестационные комиссии (ЕАК). Их могут создать две и более организации. Например, ЕАК может действовать в холдинге или в СРО. Если есть единая комиссия, то в ней сдают экзамен члены главных аттестационных комиссий организаций; работники, ответственные за производственный контроль на ОПО, эксплуатационный контроль на ГТС, авторский надзор и строительный контроль на ОПО, ГТС (п. 9 Положения № 13). Сами члены ЕАК будут проходить аттестацию в ТАК Ростехнадзора.

Главные аттестационные комиссии (ГАК) организации. Компания может их создать, если у нее есть обособленные подразделения (ОП). В ГАК проходят аттестацию члены аттестационных комиссий ОП; руководители ОП; ответственные за осуществление производственного контроля в ОП, а также ответственные за строительный контроль, авторский надзор и прочие ИТР организации (п. 10 Положения № 13). Члены ГАК сдают экзамены в ЕАК.

Отдельные аттестационные комиссии обособленных подразделений (АК). В них проходят проверку знаний руководители производственной деятельностью ОП. Члены АК аттестуются в ГАК.

Если какой-то сотрудник по критериям подходит под аттестацию в Ростехнадзоре или на предприятии, то он сдает экзамен в Ростехнадзоре (п. 8 Положения № 13). Например, начальник цеха одновременно входит в состав АК. В этом случае он аттестуется в ТАК.

Если на предприятии произойдет авария, и при ее расследовании будут выявлены нарушения со стороны специалиста, то внеочередную аттестацию тот будет проходить в ВАК или в ТАК Ростехнадзора (п. 13 Положения № 13). Даже если по статусу он попадает под проверку знаний в комиссии на предприятии.

Но в целом по постановлению № 13 аттестацию в Ростехнадзоре будет проходить меньше специалистов, чем ранее. Так несколько компаний могут договориться и создать одну ЕАК, которая будет принимать экзамены в сроки, максимально адаптированные под производственные планы и потребность в персонале.

Также постановление № 13 разрешает аттестовывать в комиссии на предприятии работников подрядчика (п. 11 Положения № 13). Все эти нюансы нужно прописать в локальном нормативном акте компании и в договоре с контрагентом.

До 1 марта 2024 года заявку на аттестацию можно подать в электронном виде через Единый портал тестирования (ЕПТ), если компания к нему подключена. Если такой возможности нет, то оформляют бумажный документ и подписывают его руководителем или иным уполномоченным должностным лицом. Такое заявление можно отправить «Почтой России» или отнести в территориальное управление Ростехнадзора лично.

ТАК рассматривает документы в течение пяти рабочих дней (п. 27 Положения № 13). После этого заявителю — компании или ИП, она сообщит о дате, месте и времени проведения экзамена.

ТАК может отказать в аттестации, если в заявлении указаны неполные сведения. В этом случае можно исправить все ошибки и подать заявку повторно.